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《光明日報》刊文,關注蘇州銅仁扶貧協作的創新實踐


新時代東西部扶貧協作的創新實踐


  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視東西部扶貧協作工作,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》,國務院扶貧開發領導小組制定了東西部扶貧協作考核辦法,有扶貧協作任務的地方因地制宜制定了扶貧協作規劃,出臺了具體實施意見。江蘇蘇州與貴州銅仁在新時代脫貧攻堅進程中,發揮各自優勢,有力有序推進全方位、多層次、寬領域的扶貧協作工作,為銅仁市脫貧攻堅連戰連捷作出了重要貢獻。蘇州與銅仁扶貧協作是新時代東西部扶貧協作的創新實踐,豐富了我國東西部扶貧協作的成功經驗,為欠發達地區發揮東西部扶貧協作作用助力高質量打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興提供了有益借鑒。


貴州省銅仁市新店鎮洞坪村壩區蔬菜種植基地。新華社發


  1.新時代東西部扶貧協作創新實踐的生動呈現


  以系統性思維把握扶貧協作基本規律。對口幫扶必須因地制宜,而不是把產業簡單移植。只有深入了解被幫扶地區的優勢在哪、短板是什么,看清形勢,找準路徑,扶貧協作才能真正有效果。2017年至今,蘇黔兩省主要領導互訪考察6次,蘇州銅仁兩市主要負責人互訪12次,多次召開聯席會、座談會、專題會,研究具體問題,出臺具有針對性的協作方案,推動蘇州銅仁扶貧協作工作落地落實,為銅仁全市脫貧攻堅順利開展提供了堅實的組織保障。在2017年以來全國東西部扶貧協作考核中,蘇州市和銅仁市均兩次被評為“好”的等次。蘇州與銅仁的扶貧協作創新實踐取得了顯著成效。


  以人才交流提質增效促進扶貧更扶智。兩地通過多層次多渠道的對口交流,提升相關人才的業務技能和專業素養。2017年以來,蘇州銅仁兩市互派掛職和交流黨政干部707名、專技人員2775名。蘇州市幫助銅仁市培訓黨政干部5716人次、專技人員16227人次,有效提升了銅仁市干部人才的綜合素質。2018年開展的21個教育和醫療“組團式”幫扶試點,從管理理念到技術革新全方位提升了銅仁中小學校和醫院管理水平。太倉市與玉屏縣合作開展的教育“組團式”幫扶模式作為國家發改委第二批新型城鎮化試點經驗在全國推廣。


  以拓展產業深度合作鞏固脫貧攻堅成效。貧困地區由于現代營銷意識不強、產銷信息不對稱等因素,往往陷于“產品賣不出去、賣不上好價”的發展困境。近年來,蘇州銅仁兩地通過“江蘇企業+貴州資源”“江蘇市場+貴州產品”“江蘇總部+貴州基地”“江蘇研發+貴州制造”等模式,深化農業、工業、文旅等產業的全方位合作。蘇州向銅仁輸出開發區建設經驗,兩地結對縣級市(區、縣)合作共建了19個產業園區。其中,銅仁·蘇州產業園成功獲批國家級和省級雙創示范基地以及貴州省級高新區。探索形成消費扶貧“五到位”聯動模式,蘇高新集團及食行生鮮電商公司與銅仁市萬山區合作建設農產品供應鏈示范基地,為“黔貨出山”消費扶貧提供了借鑒經驗。


  以勞務協作內容創新推動人力資本持續提升。蘇州銅仁兩市將勞務協作作為建檔立卡貧困戶增收脫貧的重要措施。雙方互設14個勞務協作工作站,蘇州幫助銅仁建成市內首個固定的人力資源市場,針對蘇州用工市場需求合作舉辦勞務協作技能培訓。推動雙方中職院校合作辦學,實施技能人才“千人”培養計劃,創辦“1+1+1”就學就業脫貧“銅仁班”,全力打造“產業軍?!?,為銅仁未來發展儲能。面對新冠肺炎疫情,蘇州銅仁兩地多措并舉,采取復工專列、包機、包車等“點對點”方式,著力解決銅仁務工人員赴蘇返崗難、就業求職難和蘇州企業用工缺口大等問題,真正做到一人就業,全家脫貧。


  以“攜手奔小康”行動探索區域精準幫扶新路徑。來自蘇州的幫扶力量,為銅仁決戰決勝脫貧攻堅注入強勁動力。蘇州市各級政府、單位、企業與銅仁市廣泛結對,實現對銅仁319個深度貧困村以及鄉鎮以上中小學校、醫院結對幫扶全覆蓋。昆山與碧江兩地開展的“七結對”模式,張家港市善港村與沿河縣高峰村從支部聯建、文化共建、鄉村治理、產業同建等方面開展的“全面結對整村幫扶”模式等得到各方肯定。


貴州省銅仁市江口縣凱德街道梵瑞社區。資料圖片


  2.東西部扶貧協作的成功經驗


  習近平總書記指出,堅持社會動員、凝聚各方力量,充分發揮政府和社會兩方面力量作用,形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。堅持以習近平總書記關于東西部扶貧協作的重要論述為指引,做好東西部扶貧協作頂層設計,是東西部扶貧協作深化發展的基礎。蘇州和銅仁將堅持工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化,把準扶貧協作“方向盤”,全力推動蘇州銅仁扶貧協作高質量發展,助力銅仁貧困人口全部脫貧、沿河縣順利摘帽,與全國同步進入全面小康社會。


  堅持以共建共享為原則推進東西部扶貧協作,構建多元化的社會扶貧主體。這是東西部扶貧協作體系拓展的重要內容。蘇州銅仁兩地在協作打贏脫貧攻堅戰過程中,始終堅持不蠻干、不亂干,充分尊重市場價值規律,把握經濟發展客觀規律,充分發揮優勢互補,共建共享。蘇州銅仁兩地在政府主導推進扶貧協作的同時,下大力氣培育多元化的社會扶貧主體,倡導民營企業扶貧。鼓勵民營企業積極承擔社會責任,充分激發市場活力,發揮資金、技術、市場、管理等優勢,通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困地區投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧,參與扶貧開發,發揮輻射和帶動作用。充分尊重自然規律,堅守生態紅線。守住銅仁的青山綠水,因地制宜科學開發、科學發展,讓銅仁當地的百姓踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,共享發展成果。


江蘇省常熟市派駐貴州省思南縣的支農專家在鸚鵡溪鎮深度貧困村翟家壩村指導養雞產業項目。資料圖片


  堅持“輸血”與“造血”相結合,不斷增強銅仁貧困地區和貧困群體的自我發展能力。這是東西部扶貧協作成效提升的關鍵。蘇州與銅仁的扶貧協作,除了出錢出物外,還針對銅仁產業發展問題采取了產業園區共建、引導產業轉移、加大招商引資力度等一系列扎實舉措。銅仁市切實加強對貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作。張家港市幫扶銅仁沿河工作隊帶著“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的張家港精神,以現身說法的形式開展志智雙扶工作,激發沿河當地廣大干群的脫貧信心和熱情,描摹出一幅一起脫貧共奔小康,筑夢未來,揚帆起航的生動畫面。


  堅持對口支援與雙向協作相結合,努力建立完善蘇州銅仁兩市協同發展、雙向循環機制。東西部扶貧協作雙方各有優勢劣勢。只有根據實際了解援受方所能所需,將各自所能所需緊密結合,才能在能需互促中形成優勢互補、劣勢互彌,攜手并進、共建共享共贏的工作格局。蘇州和銅仁在扶貧協作中著力探索新途徑新模式。比如,加強生態環境建設,促進生態資源轉化,放大生態效應,促進共建共享機制形成。再如,將鞏固脫貧成果作為雙方構建國內大循環為主體、國內國際雙循環互相促進的新發展格局的重要動力。這既加快了貴州的全面脫貧、鞏固脫貧成果,又為蘇州在新征程中開放再出發注入新激情新動能,也在人才協作合作中構建起鍛煉培養干部隊伍的新平臺。


  (作者:黃承偉,系國務院扶貧辦中國扶貧發展中心主任、國務院扶貧辦—北京大學貧困治理研究中心主任)



發揮協作作用 縮小東西部發展差距


??東西部扶貧協作內容既涵蓋產業轉移、園區項目、產銷對接、招商引資等經濟層面,又包括衛生醫療、教育發展、科技創新和文化建設等其他層面。在扶貧協作過程中,應注重強化人才幫扶,推動“輸血式”對口扶貧向“造血式”合作發展轉變。

??貴州曾是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份,現在是全國減貧人口最多的省份。自2013年蘇州銅仁的扶貧協作關系確定以來,兩市按照《關于開展對口幫扶貴州工作的指導意見》部署和要求,開展了多形式、多渠道、多層次和全方位的扶貧協作工作。蘇州市103個經濟強鎮、189個經濟強村(社區)、140家企業、56個社會組織、445所學校、107家醫院與銅仁市117個貧困鄉鎮、418個貧困村、552所學校、191家醫院(衛生院)建立結對幫扶關系,取得了明顯成效。借力東西部扶貧協作,銅仁市加速自身發展,2019年完成農村產業結構調整150.5萬畝,12個產業園區實現總產值710億元,引資到位1225億元,農民人均年收入達1萬余元,為全面打贏脫貧攻堅戰打下堅實基礎。

??銅仁市像西部其他邊遠地區一樣,基層一線人才匱乏問題突出。蘇州銅仁兩市按照中央關于加強人才交流的要求,互相選派優秀干部掛職,在促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒等方面開展深度合作。如,為加強干部培訓交流,蘇州大學為銅仁學院40名黨務思政干部提供免費培訓,并在優秀教師中培養學科帶頭人。2018年,銅仁學院以貴州省第一的成績通過應用型高校轉型發展試點工作中期評估,成為貴州唯一獲第六屆黃炎培職業教育獎“優秀學校獎”的學校。借蘇州大學附屬第一醫院幫扶契機,銅仁石阡縣人民醫院開設省內首家縣級腦卒中防治中心,全縣培養了37名醫療骨干,引進腹腔鏡微創等先進醫療技術,成為全省第九家三級綜合醫院。借東西部扶貧東風,西部地區縣內很多疑難雜癥患者減少了外出就醫,有效阻斷貧困的代際傳遞和群眾因病返貧。

??新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。由于發展基礎、資源稟賦、區位條件等諸多原因,我國東西部發展不平衡,短期內不可能徹底消除。2020年全國將完成全面脫貧任務,整體性的絕對貧困即將消失。但相對貧困問題,尤其是西部地區相對貧困作為一個普遍存在的社會現象還將長期存在。習近平總書記強調,東西部扶貧協作和對口支援,是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措,充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢,必須長期堅持下去。東西部協作,要落實好近期中央出臺的《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》精神,加強包括人才在內的全方位協作發展,既要持續鞏固脫貧攻堅、全面小康成果,又要在推動鄉村振興、暢通國內大循環、推動高質量發展等方面發揮長遠作用,進一步縮小東西部地區之間發展差距。

??(作者:張再杰,系貴州財經大學中國西部綠色發展戰略研究院院長、貴州綠色發展戰略高端智庫研究員)



精準發力 打贏深度貧困殲滅戰


??江蘇省張家港市與貴州省沿河土家族自治縣自2017年3月正式建立對口幫扶關系以來,始終以習近平總書記關于東西部扶貧協作重要論述為指引,聚焦聚力精準扶貧、精準脫貧,多層次、寬領域、全方位開展東西部扶貧協作,取得了階段性成效。截至2019年年底,累計減少貧困人口17818戶60248人,出列貧困村208個(其中深度貧困村40個),貧困發生率從2016年年底的13.13%下降到3.3%。

??2020年是決戰決勝脫貧攻堅收官之年。沿河縣作為國務院扶貧開發領導小組掛牌督戰的全國52個未摘帽貧困縣之一,到2020年2月,全縣還有貧困人口6612戶20239人、未出列貧困村22個,是脫貧攻堅最難啃的硬骨頭。張家港和沿河兩地緊盯決戰決勝脫貧攻堅目標,全力實施“123扶貧協作攻堅行動”(完善一個全域結對幫扶機制、堅持智志雙扶、重點推進產業發展、勞務就業、消費扶貧三項扶貧協作),向深度貧困的最后堡壘發起總攻。

??創新機制,探索全域結對幫扶,凝聚脫貧攻堅合力

??按照構建大扶貧格局要求,張家港市動員和凝聚各方力量參與東西部扶貧協作,在全國率先探索實踐東西部扶貧協作“三個全覆蓋”結對幫扶,即張家港和沿河兩地扶貧協作結對幫扶機制“五位一體(市縣、鎮級、村級、村企、園區五個層面)”全覆蓋,結對幫扶領域(教育、衛生、文化、旅游、產業等)全覆蓋,結對幫扶要素(人才、資金、技術、土地、市場等)全覆蓋,構建起立體式的全域結對幫扶新機制,并在全國縣域扶貧協作中率先實現鄉鎮結對雙向全覆蓋和深度貧困村結對全覆蓋。

??縣域東西部扶貧協作對口幫扶財政資金總量位居貴州省第一、全國前列。兩地互動交流力度和頻次在全國縣域東西部扶貧協作中始終居于領先地位。今年針對沿河22個未出列貧困村的情況,進一步完善“五位一體”全面結對幫扶機制,對10個已結對深度貧困村之外的12個未出列貧困村,組織沙鋼集團等12家民營骨干企業結對幫扶,在全國縣域率先實現未出列貧困村結對幫扶全覆蓋;對10個已結對深度貧困村中由行政村結對的4個深度貧困村,增配6家企業進行“N+1”強化幫扶。

??立足根本,始終堅持智志雙扶,激發脫貧內生動力

??扶貧先扶志。扶志,就是要扶思想、扶觀念、扶信心,幫助貧困群眾樹立擺脫貧困的斗志和勇氣。堅持以黨建引領扶貧協作,移植張家港市“紅堡”陣地經驗,發揮張家港首個縣級全國文明城市的溢出效應,在全國縣域東西部扶貧協作中率先實施“長江水·烏江情”黨建引領促脫貧、文明共建助脫貧兩大工程,采取干部雙向掛職、定向派駐、支部共建、設立“黨員干部初心歷練基地”等方式,全面實施跨區域黨建聯建、文明共建,潛移默化帶動群眾脫貧奮進、崇德向善。在沿河易地扶貧搬遷安置點等累計贈建24小時新時代文明實踐驛站5家、新時代文明實踐志愿服務指導中心1家,推動沿河在全國縣域率先建立新時代文明實踐驛站體系,在貴州省內率先構建縣域新時代文明實踐志愿服務體系、圖書館總分館服務體系,“志愿沿河”網成為全國西部地區首個縣級志愿服務網。

??扶貧必扶智。扶智,就是要扶知識、扶技術、扶思路,幫助和指導貧困群眾提升脫貧致富的綜合素質和能力。把發展教育特別是職業教育作為治本之策,重點幫助貧困人口子女接受教育,阻斷貧困代際傳遞。張家港11家醫療衛生單位與沿河24家醫療衛生單位通過“一對一”“一對多”“多對一”等方式開展幫扶,在全國縣域醫衛系統率先實現縣級醫院、鎮級醫院、公共衛生單位“三個全覆蓋”結對幫扶,并以張家港第一人民醫院為牽頭單位對沿河縣人民醫院實施“組團式”幫扶。

??著眼長遠,發力產業、就業、消費協作,提升持續發展能力

??產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。把發展產業項目作為關鍵,將扶貧開發和鄉村振興有機結合,在實施一批“吹糠見米”短平快項目的同時,謀劃實施一批穩定增收長期見效的項目。

??就業是短期內增收最直接見效的辦法。沿河自身產業基礎薄弱、吸納就業能力不強,必須把促進轉移就業作為重點,著力推動沿河貧困勞動力到東部就業。全國首創東西部扶貧協作勞務協作驛站——“兩江家園”,入選貴州省2019年度優秀勞務協作工作站。依托兩地簽訂的銅仁市首個縣域東西部勞務協作穩就業協議、全縣429個行政村“勞務經紀網格服務站”全覆蓋,進一步提高勞務輸出的組織化程度,完善勞務協作就業扶貧機制。

??通過消費扶貧協作助力脫貧。著力打造“洲州茶”“幸福李”等張家港和沿河扶貧協作共創品牌,實施同城待遇、銷售獎勵等多項政策措施,通過簽訂貴州省內首個村級東西部扶貧協作消費扶貧協議等措施,進一步提高消費扶貧組織程度,繼續拓寬消費扶貧渠道,全力推動“沿貨出山”。

??(作者:陳世海,系江蘇省對口幫扶貴州省銅仁市工作隊沿河土家族自治縣工作組組長,張家港市政協黨組成員、副主席,掛任沿河土家族自治縣縣委常委、副縣長)



  來源 光明日報

  編輯 韋一茜

  編審 王璐瑤 李劼

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